Maďarsko v nouzi. Během pandemie COVID-19 vláda Viktora Orbana s mimořádnými pravomocemi

V pondělí 30. března 2020 přijalo maďarské národní shromáždění zákon o protiopatření COVID-19. Poskytl vládě mimořádné pravomoci. Na základě zákona získal právo vládnout na základě dekretů a na dobu neurčitou pozastavovat parlament.

Genesis. Poté, co byl v Maďarsku 4. března diagnostikován první případ koronavirové infekce SARS-CoV-2, maďarská vláda oznámila 11. března zavedení mimořádného stavu kvůli epidemii COVID-19. Podle maďarského základního zákona může parlament na dobu 15 dnů zmocnit vládu k pozastavení uplatňování některých zákonů ak vydávání nařízení. Po tomto období by mělo Národní shromáždění shromáždit a začlenit do právního řádu vyhlášky předložené vládou a případně rozhodnout o prodloužení mimořádného období (viz „Poznámky IEŚ“, č. 139 ).

Nicméně, hlasování v maďarském parlamentu, během kterého trvání výše uvedeného stav nouze byl spojen s přijetím „zákona o prevenci koronaviry“, který předložil ministr spravedlnosti Judit Varga. Podle tohoto zákona byl stav nouze prodloužen na dobu neurčitou. Podle vládnoucí strany nouzová situace vyplývající z rozšíření COVID-19 dává vládě moc vykonávat moc prostřednictvím dekretů až do konce pandemie. A tento termín nelze přesně určit.

Zákon také stanoví penalizaci šíření falešných zpráv o koronavírusu (za které je ve vězení až 5 let). Podobným trestem je porušení pravidel karantény. Navíc, pokud v důsledku nedbalosti – např. Porušení karanténních podmínek – někdo nakazí virus osoby, která kvůli němu zemře, může být uvězněn na 8 let.

Rezervace. Pochybnosti vyvolává skutečnost, že doba, za kterou Národní shromáždění udělila vládě mimořádné pravomoci, nebyla přesně stanovena. V reakci na kritiku opozice a mezinárodního veřejného mínění ministr Varga zdůraznil, že nikdo nijak neomezoval roli parlamentu, protože měl právo zrušit vládní pravomoc vykonávat moc dekretem před koncem pandemie coronavirus. To je však velmi pochybné, protože je těžké předpokládat, že parlamentní většina s ústavní většinou by měla zájem na provádění politiky, která by byla v rozporu se zájmy vlády. Důležité je, že nouzová situace je vládou zamítnuta.

Parlament, i když nikoli de iure, byl de facto pozastaven. Je pravda, že vláda je povinna podávat zprávy o své činnosti Národnímu shromáždění, ale to nemusí být učiněno během plenárních zasedání. Tyto schůzky se jistě nebudou konat po dlouhou dobu kvůli zvýšenému riziku, že poslanci budou během parlamentního zasedání nakaženi virem SARS-CoV-2.

Je třeba poznamenat, že současný stav nebezpečí (maďarský vesz élyhelyzet , ang. Stav nebezpečí ) je regulován čl. 53 maďarského základního zákona. Na tomto základě má vláda mimo jiné právo vydávat předpisy po dobu 15 dnů a pozastavit platnost některých právních aktů.

Odkaz na článek ústavy, který zavádí současný stav nouze, je důležitý s ohledem na zjednodušení používaná ve velkém měřítku ohledně údajného zavedení stavu nouze. Zatímco v žurnalistice takové zjednodušení nevyvolává žádné pochybnosti, v provedených analýzách zásadně mění stav věcí. Nouzový stav (maďarský a szükségállapot , ang. Nouzový stav ) je doslova regulován uměním. 50 základního zákona, podle kterého jsou úřady v případě neschopnosti setkat se s Národním shromážděním přiděleny prezidentovi, nikoli vládě.

Během současné nouze byly všechny místní volby a referenda pozastaveny.

Závěry a možný vývoj. Je třeba znovu zdůraznit, že od 11. března 2020 je v Maďarsku v platnosti druhá paralelní nouzová situace. První, týkající se hromadné migrace, byl představen v roce 2015 v některých okresech (vojvodství) a poté od roku 2016 po celé zemi. Jakákoli nouzová situace, bez ohledu na okolnosti, za nichž je zavedena, má za následek omezení některých občanských práv.

Změny zavedené zákonem jsou zaměřeny především na urychlení procesu omezování dopadů boje proti COVID-19. Prvním rozhodnutím, které se stane předmětem vládního nařízení, bude samozřejmě ekonomický balíček, o kterém mohli občané slyšet v posledních několika dnech. Je založen mimo jiné o pozastavení splacení stávajících půjček do konce roku 2020. Nové úvěry mají zase záruku 5% APRC. Do 30. června byla rovněž zrušena nutnost platit příspěvky na důchodové a zdravotní pojištění. Není pochyb o tom, že k oživení ekonomiky bude zapotřebí obrovských finančních prostředků, což je zvlášť patrné vzhledem k určité recesi v Německu.

V krátké době se také objeví vyhláška o hospodářské politice vlády, která přinese další řešení na podporu ekonomiky. Jeho úkolem bude legitimizovat kroky koaliční většiny, zejména tím, že prokáže, že omezování demokracie má pozitivní účinky. Vláda se bude snažit využít relativismus v mezinárodních vztazích, který se projeví, když vůdci jednotlivých zemí kritizují postoj maďarské vlády, a zároveň společnosti z těchto zemí budou příjemci programů státní podpory. A co víc – jejich přežití je v rukou vládců v jednotlivých zemích.

Oblast zneužívání poskytuje zákonné ustanovení o boji proti falešným zprávám, které se mohou stát dalším z nástrojů při stíhání tichých nepřátelských médií. Politický okamžik, kdy se vláda rozhodla soustředit moc ve svých rukou, je jedinečný – instituce, které by okamžitě reagovaly na maďarské právní předpisy, jsou nyní absorbovány při omezování účinků pandemie COVID-19. Instituce EU uvolnily svou disciplínu vůči členským státům v mnoha oblastech. Ve svém projevu dne 31. března předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyen vyzvala členské státy, aby při zavádění nouzových států v souvislosti s novým koronavirem neporušovaly lidská práva a neohrožovaly hodnoty EU.