Chorvatsko: vládní hospodářská politika vůči koronavírusu COVID-19

Citlivost chorvatské ekonomiky na mezinárodní krize, chorvatské předsednictví Rady Evropské unie, plány na přistoupení Chorvatska k schengenskému prostoru a eurozóně a nadcházející parlamentní volby v Chorvatsku postavily vládu Andreja Plenkoviče do mimořádně obtížné situace. Chorvatské orgány přijaly řadu rozhodnutí, jejichž cílem je zabránit šíření viru a stabilizovat hospodářství. V souvislosti s prováděním těchto předpokladů si však vláda bude muset půjčit, což následně zpozdí vstup Chorvatska do eurozóny.

Krize. Chorvatsko, stejně jako ostatní země v regionu, bojuje s pandemií coronavirus. Do 3. dubna se počet nakažených zvýšil na 1011, což je více než 4 miliony. Dosud bylo hlášeno 7 úmrtí na viry. Další výzvou, které musela chorvatská vláda čelit současně, bylo silné zemětřesení, které zasáhlo Záhřeb a kolem 22. března (předběžné ztráty byly odhadnuty na přibližně 300 milionů EUR). Vláda postupně využívá nová preventivní a ochranná opatření, aby zabránila šíření nemoci. 21. března byla veřejná doprava pozastavena, obchodní omezení byla zavedena 22. března a den poté, 23. března, o pohybu lidí. Vzdělávání přešlo na vzdálený výukový systém.

Zkušenosti Chorvatska s finanční krizí v roce 2008 ukazují, že země je na tento typ událostí mimořádně citlivá (Chorvatsko pouze nedávno přestalo pociťovat negativní účinky předchozího hospodářského poklesu). Situaci dále komplikují další tři důležité faktory, které chorvatské orgány vystavují extrémnímu tlaku. Chorvatsko v současné době předsedá Radě Evropské unie, což znamená, že vláda Andreja Plenkoviče musí čelit zvláštním výzvám. Silná touha Chorvatska vstoupit do eurozóny a schengenského prostoru znamená, že bude muset provádět extrémně důslednou migrační, měnovou a fiskální politiku, která se v případě dlouhodobé krize může ukázat jako sociálně a politicky nákladná. Parlamentní volby jsou navíc plánovány na druhou polovinu roku 2020.

Ochranná opatření v oblasti hospodářství. Etapa I. Chorvatská vláda přijala soubor dočasných opatření ke zlepšení hospodářské situace. Jejich hlavním cílem bylo usnadnit fungování podniků v době krize. Po konzultacích s odborovými organizacemi a podnikatelskými sdruženími byl 17. března přijat a začal se zavádět soubor 63 nástrojů podporujících ekonomiku, včetně odložené daně a příspěvky na sociální zabezpečení.

Za účelem zlepšení hospodářské situace zavedlo Ministerstvo financí mimo jiné úvěrové prostředky pro podniky a některé veřejné subjekty. Úvěrové facility jsou poskytovány také jednotkám místní správy. Zvýšilo se rovněž přidělení prostředků „Mikropůjčky z ESIF“ na pracovní kapitál mikropodniků a malých podniků. Ministerstvo rovněž zajistilo rychlejší převody prostředků dostupných v rámci tohoto programu. Novela zákona o podpoře investic zavedla nová opatření finanční podpory a tříleté odkladné období pro stávající příjemce programů a prostřednictvím chorvatské agentury pro malé podniky byly uvolněny další prostředky ve výši přibližně 50 milionů EUR.

Ministerstvo zemědělství připravilo balíček finančních nástrojů v hodnotě přibližně 45 milionů EUR. Mimo jiné se zvýšila dotace pro odvětví rybolovu. Dalším nástrojem je odklad splácení nedoplatků chorvatským lesům za dřevozpracující a nábytkářskou výrobu, jakož i odložení data platby nájemného a koncesních poplatků za státní zemědělskou půdu.

Ochranná opatření. Fáze II Začátkem dubna začala chorvatská vláda zavádět nová opatření zaměřená na udržení zaměstnanosti na současné úrovni a na podporu podniků, které se potýkají s klesajícím obratem a sníženou poptávkou.

Úřady především zvýšily finanční pomoc poskytovanou po dobu tří měsíců těm podnikům, jejichž příjmy klesly o více než 20%. Celková výše dotací na zaměstnance v těchto podnicích se bude pohybovat kolem 715 EUR měsíčně. Očekává se, že tímto druhem pomoci bude pokryto přibližně 600 000. zaměstnanců, což bude stát přibližně 1,284 miliardy EUR.

Kromě daňového zjednodušení pro podniky, které z nich zaznamenaly pokles příjmů nad 50% a jejichž roční příjem nepřesahuje 980 tisíc. eur, bude po dobu tří měsíců zcela osvobozen od daní a příspěvků na sociální a zdravotní pojištění. Společnosti s příjmy nad 980 tis eur, jejichž příjmy klesly nad 50%, budou v příštích třech měsících osvobozeny od daní a příspěvků v poměru ke snížení příjmů. Rovněž bylo prodlouženo platební období pro DPH. V případě společností s příjmy převyšujícími 980 tis. PLN EUR bude možné zaplatit daň z přidané hodnoty při platbě faktury, nikoli při jejím vystavení.

Plenkovská vláda také zavedla čistá protekcionistická opatření a doporučila veřejným orgánům, zejména v oblasti zdravotnictví, armády a policie, aby při zadávání veřejných zakázek upřednostňovaly domácí zemědělské výrobce. Úřady se rovněž zavázaly k nákupu přebytků na trhu s mlékem od malých mlékáren.

Závěry. Finanční prostředky, které chorvatská vláda rezervovala na výše uvedené činnosti, budou získány z půjčky. Pro stát a ekonomiku, která se nedávno objevila z dlouhé krize a jejíž úvěrový rating přestal být před rokem nesmyslný, to není dobrá vyhlídka. Chorvatské orgány však již prokázaly, že mohou svůj dluh spravovat odpovědně. Byly také učiněny první kroky k připojení k eurozóně. V této situaci si bude moci vláda Andreja Plenkoviče půjčit peníze na domácím i mezinárodním trhu za relativně příznivých podmínek. Dodatečný a neplánovaný dluh Chorvatska však bude mít nepříznivý dopad na úroveň veřejného schodku a veřejného dluhu, což následně zpomalí jeho přistoupení k eurozóně.

Skutečnou výzvou bude vhodné a zamýšlené použití dostupných finančních prostředků a odpovědné chování jednotek místní správy, které mají možnost získat bezúročné půjčky. Nadcházející parlamentní volby v Chorvatsku na konci letošního roku nutí Plenkovic k odvážným a viditelným krokům, aby voliči zachránili ekonomiku.